Metodología

Qué se cuenta

Los convenios, adendas y prórrogas publicados en el Boletín Oficial de la Ciudad de Melilla (BOME) desde 2010 en los que la Ciudad Autónoma de Melilla se compromete a aportar dinero. La cifra de cada ficha es la aportación de la Ciudad, no el coste total del convenio ni lo que aportan las otras partes.

• Es dinero comprometido en el texto del convenio, no necesariamente pagado: el pago final puede ser menor si la actividad no se justifica.
• Cuando el convenio fija un máximo («hasta…»), se cuenta ese máximo.
• Las adendas y prórrogas suman su propio importe (normalmente el de un nuevo año o una ampliación).
• En los convenios con otras administraciones (ministerios, universidades…), la cifra es la parte que financia la Ciudad dentro del convenio.
• Los años son los de publicación en el BOME.

1. Rastreo del BOME con bome-navaja

bome-navaja es una herramienta propia y de código abierto (licencia MIT) para consultar el BOME de forma sistemática. Técnicamente es un servidor MCP (Model Context Protocol, el estándar con el que los asistentes de inteligencia artificial usan herramientas externas): permite a un asistente, o a un programa, hacer con el boletín lo que haría una persona, pero sin límite de paciencia. Puede listar boletines, abrir cada anuncio, leer sus PDF y buscar con la misma lógica que la web oficial.

• Dos fuentes. La web actual, bomemelilla.es (boletines desde 2014, texto completo desde finales de 2016), y el portal antiguo de melilla.es (boletines de 1985 a 2021, con el PDF de cada página), imprescindible para 2010–2016.
• Índice local de sumarios. Guarda el sumario de cada anuncio para buscar al instante sin volver a consultar la web: 71.478 anuncios de 4.016 boletines.
• Cortesía con las webs públicas. Solo lee datos públicos, sin credenciales, con peticiones de una en una y pausas automáticas si la web da errores.

Con bome-navaja se hizo el rastreo en tres pasos:

1. Se buscaron en el índice todos los anuncios desde el 1 de enero de 2010 cuyo sumario contiene «convenio», «adenda» o «addenda»: 2.784.
2. Unas reglas sobre el sumario los separaron en convenios, adendas, prórrogas, aprobaciones y «otros». Se descartaron los 268 «otros», en los que la palabra aparece de pasada: convenios colectivos, convocatorias, contratos… Quedaron 2.516 anuncios.
3. Se descargó el texto completo de cada uno: 1.576 de bomemelilla.es y 940 del portal antiguo, donde el anuncio se recorta de las páginas en PDF del boletín.

2. Extracción con inteligencia artificial

Cada anuncio lo leyó entero un modelo de lenguaje, con las mismas instrucciones escritas para todos. El modelo anotó el tipo de documento, si paga la Ciudad, el importe y sus anualidades, la entidad y su NIF, los firmantes, las fechas y la finalidad. Cada dato va acompañado de una cita literal del BOME. Se usaron tres modelos, todos con el nivel de razonamiento alto:

El reparto entre modelos responde a la cuota disponible en cada servicio mientras duró la extracción, no al tipo de convenio. Los modelos se ejecutaron con el agente Pi, en lotes de 10 anuncios.

3. Verificación

• Calibración previa. Se tomó una muestra de 30 anuncios repartidos entre 2010 y 2026. Claude Opus 5.5 hizo dos extracciones independientes de cada uno, y Qwen 3.8 Max las auditó a ciegas: así se fijó un conjunto de referencia. Antes de usarse en la extracción completa, Qwen 3.8 Max y GPT-6 Sol acertaron el pagador y el importe en los 28 anuncios que podían decidirse. Los otros dos son ejemplos de las instrucciones.
• Validador automático. Comprueba en cada registro que las citas y los importes aparecen de verdad en el texto, que las anualidades suman el total y que las fechas son coherentes. Lo que no pasa el control, o lo que el propio modelo marca con duda, queda como «pendiente de revisión». Además, un 3 % de los registros sin dudas se elige al azar para revisarlo igualmente, como control.
• Segunda opinión. Todos los casos dudosos (208) se revisaron uno a uno. Un segundo modelo releyó el texto completo con el registro y los motivos de la duda, y dejó una conclusión razonada. Claude Opus 5.5 hizo casi todas las revisiones, incluidas las de los anuncios que él mismo había extraído, y GPT-6 Sol revisó una primera muestra de los de Claude. En total hubo 226 revisiones: 162 confirmaron el dato, 51 lo corrigieron y en 13 el propio texto no permite decidir. La conclusión aparece en la ficha de cada convenio revisado.
• Correcciones manuales. Cuando un caso depende de otro anuncio (por ejemplo, una adenda que repite el importe de su convenio), se revisa leyendo los dos textos, y las decisiones que no puede tomar un modelo quedan registradas a mano con su motivo.

Avisos

26 de los 2.130 convenios llevan aviso:

• Importe dudoso (26): el propio BOME da dos cifras para la misma aportación y el texto no permite saber cuál es la buena (por ejemplo, «15.000 € (veinticinco mil euros)»). Se muestra y se suma la más alta, y la ficha indica la otra.

4. Casos problemáticos y cómo se resolvieron

El BOME no es una base de datos: son textos administrativos, a veces con erratas, a veces mal digitalizados, y cada convenio está redactado a su manera. Estos son los problemas que aparecieron al revisar los datos y lo que se hizo con cada uno. Entre todos, el total pasó de 454,9 M€ en la primera extracción a 451,3 M€.

La partida presupuestaria no es lo que se compromete

Fue el error más frecuente. Los convenios suelen citar en los antecedentes el crédito de la partida del presupuesto o la retención de crédito de Intervención, y más adelante, en una cláusula, la cantidad que la Ciudad se compromete a pagar, que puede ser menor. Cuenta la cláusula.

• Centro Asistencial, 2017: la partida era de 3.560.786 €, pero el convenio compromete 2.276.505 € (110 plazas × 56,70 € × 365 días). Ver ficha →
• Cáritas, 2016: 315.900 € de compromiso de gasto frente a 295.000 € concedidos. Ver ficha →
• Asociación Linares Von Schmiterlow, 2017: 286.640 € de la subvención nominativa frente a 266.450 € de la cláusula (4 plazas × 120 € + 1 × 250 €, durante 365 días). Ver ficha →

Tablas de gastos «estimados»

Muchos convenios incluyen un desglose de gastos que el propio texto califica de estimación. Su suma no siempre coincide con la cantidad concedida. Cuenta la cantidad concedida.

• AMLEGA, 2021: el desglose suma 20.000 €, pero la subvención es de 18.000 €. Ver ficha →
• Universidad de Granada, 2016: el anexo suma 75.000 €, pero la cuantía máxima es de 70.000 €. Ver ficha →

Erratas que el propio texto resuelve

Cuando la letra y la cifra no coinciden, pero otras partes del texto dejan claro cuál es la buena, se corrige.

• «VEINTICINCO MIL CIENTO NOVENTA Y OCHO EUROS (24.198,00 €)»: las seis transferencias mensuales de 4.033 € suman 24.198 €. Ver ficha →
• «(40.000,00 EUROS)» junto a «ciento cuarenta mil» en letra: los 140.000 € se repiten en otras dos partes del texto. Ver ficha →

Contradicciones que no se pueden resolver

En 26 convenios el BOME da dos cifras y nada en el texto permite elegir. Se cuenta la mayor y la ficha lo avisa.

• «15.000 € (veinticinco mil euros)». Ver ficha →
• «CIENTO CUARENTA Y CINCO MIL EUROS (155.000 €)». Ver ficha →
• «veintidós mil euros (30.000 €)». Ver ficha →

Adendas que no añaden dinero

Una adenda puede ampliar un convenio o limitarse a repetirlo, a cambiar plazos o a imputar a otra partida el dinero ya concedido. En este último caso contarla duplicaría el importe. Para decidirlo se leyó cada adenda junto a su convenio original.

• Centro Asistencial, 2021: la adenda llama «incremento» a 1.278.626,38 €, que es exactamente la cantidad del convenio de 2020. El dinero nuevo son 141.794,56 €. Ver ficha →
• Esclavas de la Inmaculada Niña, 2016, y Comisión Islámica, 2024: dos «adendas» que reproducen íntegro el convenio original o solo cambian su vigencia. No se cuentan.
• Tres adendas de MEPI (2011) que solo imputan dinero ya concedido al Plan de Acción de Acogida e Integración, y dos modificaciones del convenio Red Natura con el Ministerio (2010 y 2012) que solo reparten anualidades. No se cuentan.
• Al revés: muchas adendas con el mismo importe que su convenio sí son dinero nuevo, porque prorrogan el convenio por otro semestre o año. Por ejemplo, APISA 2012: enero–junio y julio–diciembre, con 51.465,36 € cada periodo. Ver ficha →

La Ciudad paga, pero sin cifra

Algunos convenios obligan a la Ciudad a pagar sin fijar una cantidad: los descuentos del bono turístico y de los billetes de barco y avión (se reembolsa lo que se descuente), las prácticas universitarias pagadas por estudiante, las tarifas por persona y día sin tope o los convenios marco que remiten a otros posteriores. Como no tienen importe, no aparecen en la web.

Textos cortados al descargarlos

El portal antiguo indica qué páginas del boletín ocupa cada anuncio, pero ese índice a veces tiene huecos. En cuatro convenios solo se habían descargado las primeras páginas. Se recuperaron leyendo el PDF completo del boletín y suman 1,69 M€ que no se contaban: Escuela Flamenco 2016, Federación de Vela 2015, Comunidad Israelita 2015 (el texto pasó de 8.735 a 19.890 caracteres) y el Plan de Vivienda con el Ministerio de Fomento 2017 (1,5 M€). Ver ficha → Después se revisaron las 417 fichas de boletín del portal antiguo y no apareció ningún otro hueco que cortara un texto.

CIF mal escritos o de otra entidad

• La Asociación Mujeres Vecinales aparece como G52011905 y como 52011905G. Por casualidad, 52011905G es también un DNI válido, así que el dígito de control no lo delata. Se detecta porque, al pasar la letra delante, sale un CIF que ya existe en los datos.
• La Congregación de las Esclavas de la Inmaculada Niña (Divina Infantita) aparece con tres CIF distintos.
• Un convenio de 2013 con la Comisión Islámica de Melilla le atribuye, en el propio texto del BOME, el CIF de la Asociación Islámica BADR. Se asignó a la entidad que nombra el texto. Ver ficha →

El mismo convenio, publicado dos veces

En 2017 algunos convenios se publicaron en los dos portales, y en diciembre de 2024 varios convenios de las Casas Regionales se volvieron a publicar meses después. También se publica a veces la orden que aprueba un convenio y, semanas después, el propio convenio. Solo se cuentan una vez: la ficha indica dónde más se publicó.

Entidades, firmantes y duplicados

• Las entidades se agrupan por su CIF o NIF. El BOME no siempre lo escribe igual, así que se corrigen automáticamente tres tipos de error: un carácter mal leído cuando el nombre coincide (Q28660016 por Q2866001G), la letra escrita al final en vez de al principio (52011905G por G52011905) y un CIF matemáticamente inválido junto a uno válido de la misma entidad. La letra o el dígito final de control permite detectar los CIF imposibles.
• Si un anuncio no trae CIF, se asigna por el nombre cuando coincide con una entidad que sí lo tiene. Las distintas formas de escribir el nombre aparecen en cada ficha como «otras denominaciones».
• Además, hay una lista de correcciones revisadas a mano: entidades que el BOME escribe con nombres o CIF distintos (por ejemplo, una congregación con tres CIF diferentes) y algún anuncio que atribuye a una entidad el CIF de otra.
• Los firmantes también se unifican: el BOME escribe a la misma persona con tratamientos («Excma. Sra. Dña.»), abreviaturas («Mª», «Fco.»), iniciales («Carlos B.»), sin el segundo nombre o con errores de lectura («lmbroda» por «Imbroda»). Solo se unen nombres que difieren en una letra o a los que les faltan partes en el mismo orden, y nunca si el nombre corto encaja con dos personas distintas: apellidos como «Mohamed Mohamed» son muy frecuentes en Melilla. El importe de cada firmante es la suma de la aportación de la Ciudad en los convenios que firmó, no dinero que haya recibido.
• Se han descartado 48 duplicados: el mismo convenio publicado dos veces (misma entidad, importe y fecha de firma) y órdenes de aprobación seguidas de la publicación del propio convenio. Las renovaciones anuales con el mismo importe no son duplicados: son dinero nuevo de cada año.

Limitaciones

Es una extracción automática sobre textos a veces mal digitalizados. Puede haber errores de importe, de entidad o anuncios no localizados. Cada ficha enlaza al anuncio original del BOME, que es la fuente que manda. Total actual: 451,3 M€.